太原市海綿城市建設2019年上半年工作情況匯報

    根據黨中央全面開展海綿城市建設工作精神及國務院、省政府關于推進海綿城市建設的決策部署，2016年4月5日按照太原市委、市政府指示，市住建局作為太原市海綿城市建設管理工作的牽頭部門，做好方案制定、組織申報等具體落實工作，全面推動海綿城市規劃建設管理工作的開展。接到任務后我局高度重視，迅速抽調人員組建了市海綿城市建設領導小組辦公室（以下簡稱海綿辦）,負責協調各縣（市、區）及相關責任部門和單位，按要求開展海綿城市規劃建設管理工作。并積極與市轄各縣（市、區）人民政府、各開發區（園區）管委會，市直相關職能部門溝通對接推進工作。
    一、2019年上半年工作進展情況
    （一）編制《太原市海綿城市實施方案》
    針對我市還缺乏圍繞解決城市內澇、黑臭水體、熱島效應等核心問題的海綿城市具體項目現狀，為確保我市的海綿城市建設工作更科學有序的全面開展，讓海綿城市專項規劃將真正可實施、可落地。擬聘請具備成熟經驗的海綿城市建設頂尖技術團隊，全面摸排我市各匯水區的現狀問題，制定我市海綿城市近、中、遠期建設方案，以實現多個匯水區水調蓄、水凈化、水源涵養等功能聯動，緩解城市內澇、涵養地下水資源，構建我市“大海綿”生態基底。目前編制《太原市海綿城市實施方案》的申請市政府已批復同意，《太原市海綿城市實施方案》招標文件審批及組織專家論證，5月14日，我辦召開編制摸底調研動員會議，目前已公示《太原市海綿城市實施方案》專家論證意見和發布招投標公告。
    （二）推進《太原市海綿城市建設管理條例》立法工作
    《太原市海綿城市建設管理暫行辦法》是政府規范性文件，且根據相關規定，《暫行辦法》自公布之日起有效期僅為五年。導致立法高度、執行依據強度和時效延續性都顯然不夠，相關部門的實際執行中缺乏剛性，推諉扯皮現象頻發，各城區海綿城市建設基本處于停滯狀態。結合目前我市海綿城市建設、管理現狀，經認真研究、充分調研后，認為規范性文件尚不能解決一些現實問題，為從法治層面提升海綿城市建設管理水平，確保制度設計行得通、真管用，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，借鑒多個城市海綿城市建設和管理的先進理念和成熟經驗，結合我市實際情況擬訂了《太原市海綿城市建設管理條例（草案）》。太原市十四屆人大四次會議正式將其列入2019年新立地方性法規目錄。《太原市海綿城市建設管理條例（草案）》在市司法局指導審核下反復修訂，并經相關專家論證，同時征求各有關部門意見后于2019年5月28日由市政府第11次常務會議原則通過，2019年6月27日市第十四屆人大常委會第二十三次會議初審通過,目前已進入二審階段，市人大法制委組織進行了再次征求相關各部門意見及法律專家論證會。
    （三）海綿城市技術支持和服務窗口
    為有效對新建項目海綿城市建設進行入庫管理，對已入庫的建設項目跟蹤服務、督查管理，結合太原市建筑企業勞動保險費用統籌管理中心職能調整情況，經市政府2018年4月16日批準調整組建了太原市海綿城市建設管理中心，在太原市建設工程交易中心設立了海綿城市技術支持和服務窗口。對海綿城市建設項目進行技術跟蹤服務，現場監督檢查；參與建設單位組織的海綿城市專項竣工驗收，檢查核實海綿城市相關技術指標和工程措施的落實情況。截止2019年8月底，海綿城市技術支持和服務窗口已受理197個項目并申報入庫，用地面積共計約5.99平方公里。
    （四）全面貫徹海綿城市建設要求推動落實年度目標任務
    省住建廳給我市下達的2019年年度目標任務是城市建成區16%以上面積達到海綿城市建設要求。結合省里下達的任務，市海綿城市建設工作領導小組根據《太原市海綿城市專項規劃》對我市2019年海綿城市建設工作任務進行了分解,并擬定了《關于2019年度太原市海綿城市建設任務分解的通知》，經報請市政府批準，2019年6月25日正式下發至各城區人民政府、不銹鋼園區管委會及市直相關部門。
    二、存在的主要問題
    1.思想尚未統一，重視程度不夠
    市直相關部門及各城區人民政府作為海綿城市建設的責任主體，思想不統一，重視程度不夠，沒有明確的時間表和路線圖，轄區內的海綿城市建設沒有系統地組織實施，導致海綿城市建設工作進展緩慢。
    2.面臨部門之間的協調、聯動難題
    海綿城市建設貫穿城市建設與管理的方方面面，涉及發改、住建、城管、水務、園林、環保、規劃和自然資源、財政等眾多部門，社會多個行業，是一項政策性、系統性很強，周期長、內容多的工作，但各相關部門的協同聯動機制尚未理順，單靠一個或幾個部門很難全面推動此項工作，而市海綿辦是一個臨時抽調人員組成的臨時議事協調機構，統籌協調工作推動起來困難重重，所以必須有一個高效有力的常設機構改變“九龍治水”使海綿城市建設推進難度較大的局面。
    市城鄉管理、市園林局、市規劃依據《太原市關于加快推進海綿城市建設的實施意見》和《太原市海綿城市建設管理暫行辦法》將海綿城市建設指標要求納入城市基本建設行政許可審批流程，但實際工作中各部門之間落實不到位，亟需進一步加強落實行政許可審批流程，以實現逐步減少存量，嚴格控制增量的目標。
    3.資金問題導致海綿城市建設推進比較困難
    由于我市未列入國家海綿試點城市，無法得到中央財政的專項資金支持，加之我市近年來城建的主要任務是完善城市路網，緩解日趨緊張交通壓力，政府財政負擔極重，導致海綿城市建設資金非常匱乏，各級財政預算中目前沒有安排海綿城市建設專項資金，無法保障海綿城市建設項目的有效開展。而海綿城市改造多屬公益性項目，政府與社會資本合作(PPP)模式對海綿城市改造項目短期內難以產生經濟效益，且缺少盈利點。
    4.城市建設和規劃設計理念亟待轉變
    按照海綿城市建設的理念，“工程治水”與“生態治水”要并舉，變“簡單排水”為“綜合排水”，但傳統城市建設模式講求“快收快排”，容易產生內澇積水、溢流污染，是造成“城市病”的主要原因。
     三、下一步工作計劃
     （一）調整充實太原市海綿城市建設領導機構
    海綿城市建設貫穿城市建設與管理的方方面面，涉及眾多行業及部門，單靠一個或幾個部門很難全面推動此項工作，隨著我市機構改革工作基本完成，我們計劃建議市政府調整并進一步充實太原市海綿城市建設領導機構和成員單位，建立統一指揮、職責明確、整體聯動的高效工作機制，以適應海綿城市建設工作全面有力開展的需要。
     （二）進一步完善海綿城市建設規劃的工作
    根據海綿城市建設要求，結合總體規劃修編及相關規劃編制,完善城市水系、園林綠地、排水防澇、道路交通規劃及其他專項規劃，深化控制性詳細規劃，明確雨水徑流總量、徑流峰值、徑流污染、資源凈化利用等控制內容，為各項目或地塊提供單位雨水控制容積、下沉式綠地率及下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發主要指導性指標，充分發揮規劃控制和引領作用。
    （三）建設海綿城市示范項目
    選定了國信山水間麗景養生小鎮與華潤太原師范學院地塊項目（昆侖御）作為居住區雨水收集利用示范項目，兩個大型項目共占地約41萬平方米,總建筑面積約91.2萬平方米。結合項目用地功能和布局,因地制宜規劃雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等設施,分解本地塊海綿城市指標，確定適合本項目的海綿城市建設目標、海綿城市技術措施。擬建成可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后，及時總結、宣傳，有效推開，以推動全市的海綿城市建設。
    （四）組建海綿城市專家委員會
    為進一步加強技術人才支撐，開展海綿城市相關技術研究、標準規范制定、試點示范指導、行業交流培訓以及有關技術評審、論證等工作，擬依托太原市建筑業協會，組建太原市海綿城市專家委員會，在全國范圍內面向高等院校、科研院所、政府管理部門、企事業單位等公開征集專家，參與解決全市積水內澇、黑臭水體、熱島效應等城市病的海綿城市系統化實施方案的指導與評審，參與對片區或匯水分區的雨水徑流影響較大和特殊地質條件的工程項目的海綿城市方案論證，確保我市海綿城市建設技術支撐到位。
    （五）加強海綿城市建設宣傳教育
    利用報紙、電視、網絡等媒體輿論和科普活動、社會宣傳、教育培訓等手段，使市民加深對海綿城市的認識、理解和支持，努力營造全社會積極推進海綿城市建設的良好社會氛圍，同時積極開展海綿城市科普知識、投融資政策和運作模式等方面的培訓。
海綿城市建設作為一種具有生態智慧的理念，是生態文明建設的重要內容，也是城市建設發展的重大任務及義務，其本質是轉變城市建設思路，為居民營造一種更加宜居的生態環境。同時海綿城市建設也是一項全局性、系統性、長遠性的工程，不可能一蹴而就，而需要久久為功，省政府按照國家要求給我市下達目標任務也是分階段性的：2020年，全市建成區20%的面積達到海綿城市建設的目標要求，2030年，全市建成區80%的面積達到海綿城市建設的目標要求。 
    我市近幾年城市建設重點發展方向主要集中在拉大城市框架，拓展城市空間，解決交通節點問題上，海綿城市建設起步較晚，推進力度確顯不足。但只要提高認識，提高政治站位，以促進生態環境和諧共存、水安全的海綿城市建設發展為己任，迅速行動起來，嚴格按照目標任務有計劃、分步驟、全力扎實推進海綿城市建設，我們有信心迎頭趕上，如期完成國家和省政府給我們下達的海綿城市建設目標任務。

                                                                                                                                          太原市海綿城市建設工作領導小組辦公室
                                                                                                                                                                2019年9月9日