（2019年10月30日太原市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過

2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

 

目  錄

第一章 總則

第二章 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運行與維護

第四章 保障措施

第五章 評價考核與監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

 

第一章 總則

 

第一條 為了加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，將海綿城市建設(shè)管理工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門考核內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，組織推進全市海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)管理、交通運輸、水務(wù)、房產(chǎn)管理、園林、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

 

第二章 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與建設(shè)

 

第七條 市人民政府經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以組織有關(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地勢地貌和天然溝渠，維持原有山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，保護自然生態(tài)空間格局。

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)管理、水務(wù)等部門編制海綿城市專項規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。

雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。

第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

建設(shè)工程項目方案設(shè)計以及施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件，落實海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)工程項目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因規(guī)劃、地質(zhì)等特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不變。

　　第十二條 下列建設(shè)工程項目的海綿城市設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)

進行專家論證并出具書面意見：

· 國家、省、市級重點建設(shè)工程項目；

（二）在濕陷性黃土、煤礦采空區(qū)等地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜區(qū)域的建設(shè)工程項目；

（三）對排水流域影響重大的河、湖、渠、公園、綠地或者占用、覆蓋河、湖、渠、濕地的建設(shè)工程項目；

（四）對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)工程項目；

（五）在重要地塊占地面積超過3公頃的建設(shè)工程項目。

第十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時提交的建設(shè)單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書中，應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容對建設(shè)工程項目進行監(jiān)督管理和服務(wù)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)工程項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)參加河、湖、渠、公園、綠地等建設(shè)工程項目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗收，并出具意見。

第十五條 海綿城市建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

建設(shè)單位和相關(guān)人員對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家海綿城市建設(shè)目標(biāo)以及本市海綿城市專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對老舊城區(qū)分期分批進行改造；老舊城區(qū)雨污分流、黑臭水體以及易積易澇點治理、管線入地、建筑節(jié)能、綠化硬化綜合整治、停車場建設(shè)等工程應(yīng)當(dāng)同步進行海綿城市設(shè)計與建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)參加老舊城區(qū)海綿城市建設(shè)項目的竣工驗收，并出具意見。

第十七條 新建、改建、擴建建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開展河床、護坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用促進水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量。

 

第十八條 建設(shè)工程項目符合下列條件之一的，可以不進行海綿城市建設(shè)：

（一）投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程；

（二）文物保護工程、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；

（三）已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；

（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。

 

第三章 運行與維護

 

第十九條 城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)納入太原數(shù)字城市管理信息平臺。

第二十條 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門維護管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護管理。

第二十一條 海綿城市設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，確保設(shè)施正常運行。

第二十二條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施。

第二十三條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測設(shè)施。

 

第四章 保障措施

 

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金；設(shè)立引導(dǎo)、獎勵和補助資金，鼓勵和支持海綿城市建設(shè)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運營管理。

第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將具有先進、適用、可行的新工藝、新材料、新技術(shù)納入海綿城市建設(shè)先進適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，定期向社會公布。

政府投資建設(shè)的工程項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入海綿城市建設(shè)先進適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。

第二十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織建立海綿城市建設(shè)專家?guī)欤ㄟ^購買社會服務(wù)方式，開展海綿城市技術(shù)規(guī)范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評審、論證等工作。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

 

· 第五章　評價考核與監(jiān)督管理

 

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市評價考核辦法，定期對海綿城市建設(shè)進行評價考核。

第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對現(xiàn)行建設(shè)工程項目的行政審批事項、流程、條件、內(nèi)容進行整合，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)工程項目管理全過程。

第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息共享制度，制定信息共享管理辦法，實現(xiàn)信息共享。

第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設(shè)管理工作情況。

第三十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、園林、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，監(jiān)督情況應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督報告中予以記錄。

第三十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行海綿城市建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

 

第三十八條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第三十九條 本條例自2020年1月1日起施行。